32万韩元

韩国国务会议近日正式通过了保健福祉部提出的《基本年金法》实施办法,明确了基本年金的发放对象、发放标准等相关问题。根据规定,年满65周岁以上老人中70%的低收入人群,根据其家庭收入情况,每月将能领取10万韩元(约合614元人民币)至20万韩元(约合1228元人民币)的养老金补助。《基本年金法》从7月1日起正式实施,未来料能有效缓解当前韩国老年人的贫困问题。

老年人贫困率居高不下

据韩国《中央日报》报道,韩国国民年金研究院2012年所做的一项调查显示,韩国65岁以上的老人家庭(仅有老人生活的家庭)年平均收入为1619万韩元(约合人民币9万多元),仅为一般家庭平均收入的66.7%。据经济合作与发展组织(OECD)及韩国企划财政部统计,韩国65岁以上老人的贫困率从2007年的44.6%上升到了2011年的48.6%,上升了4个百分点,在OECD成员国中,韩国老人贫困率排名第一,比排在第二位的澳大利亚(35.5%)高出10多个百分点,是OECD平均水平的3倍以上。韩国已成为老人家庭相对贫困严重的国家之一。

一些老人迫于生计,无法在家安享晚年,不得不到外面找工作,以赚取生活费,甚至不少老人因承受不了生活的艰辛而选择自杀。这也成为韩国老人自杀率逐年升高的重要原因之一。

媒体分析认为,造成韩国老年人贫困现象日益严重的原因,一是由于韩国政府应对退休养老问题政策滞后、安全保障措施推行不力造成的。韩国自1988年才开始引入国民年金制度(养老金制度),致使65岁以上老人中,能够领取国民年金与公务员年金、军人年金等公职退休金的仅占31.8%(约180万名),即使这样,平均每月也只能领取28万韩元(约合1600元人民币)而已。

二是“养儿防老”传统家庭观念已不适应当今社会的发展。韩国老年人在年轻时为了子女的发展与前途在子女教育投入方面“慷慨解囊”,一掷千金,而后把晚年的幸福全部寄托在子女身上。但随着韩国城市化进程及生活节奏的加快,就业竞争激烈、工作生活压力增大,导致年轻一代在孝道方面心有余而力不足,家庭结构出现变化,越来越多的老人无法再依靠子女养老。可是许多老人家庭并不具备“自养”条件,退休后生活水平一落千丈。据韩国政府2009年7月发布的调查显示,60岁以上韩国人当中,只有27%的老人为自己今后的生活做好了充分物质准备。

实施细则含奖惩机制

针对韩国老年人贫困问题,朴槿惠政府上台后,努力兑现竞选承诺,积极调整老年人的福利政策,尽力缓解老人的生活困难。5月2日,《基本年金法》获得韩国国会通过,并从7月1日起施行。

根据韩国保健福祉部公布的基本年金实施办法,韩国政府将参照老人家庭月收入(包括劳动收入与财产换算收入)核算标准,在年满65周岁的韩国老人中,家庭月收入不超过87万韩元(约合人民币5400元)的单独老人与月收入不超过139.2万韩元的双老人家庭基本上均有资格领取基本年金。其中,单独老人与双老人每月家庭收入如果分别不超过69万、111.2万韩元,将能领取20万与32万韩元的最高额基本年金,其比例约占符合领取基本年金老人(447万人)的90%,其余老人则要结合家庭月收入多少以及参加国民年金(养老保险)的年限及数额,分别能领取2万至20万(单独老人)、4万至32万韩元(双老人)不等的基本年金。

据福祉部相关工作人员介绍,为尽量体现公平原则,确保真正生活困难的老人能够得到政府的救济,在出台的实施细则中,针对个别老人的实际收入情况,制定了一定的奖惩机制。

一些老人尽管早已过了退休年龄,但仍然外出工作,每月赚取工资,贴补家用。对于这样的老人,在核算家庭收入时,要降低领取基本年金的门槛。在其劳动收入中首先扣除48万韩元的生活必需费用,然后再把剩余工资收入的70%计入有效劳动收入部分。这样,如果一个退休老人即使每月挣取170万韩元的工资,若老人没有其他的财产(房产、土地、证券等)换算收入,那么该老人一样有资格领取基本年金。

相反,尽管有的老人没有任何财产与收入,但是他(她)平时居住在子女所有的高档住宅内,如果该房屋市值超过6亿韩元(约合人民币375万),那么在核算家庭收入时,将把该房屋的租住费用视为老人的收入。根据核算标准,6亿韩元的房屋将按39万韩元的月收入折算,市值为7亿韩元时,则折算为45.5万韩元。如果子女的房子市值超过14亿韩元(合875万人民币),那么居住在此的老人将丧失领取基本年金的权利。

另外,如果老人拥有高尔夫、全球连锁酒店、游艇等会员证,以及排量在3000cc、市值在4000万韩币(车龄在10年以上的旧车除外)以上的汽车,那么这些资产应视为家庭收入部分,也将无法领取基本年金。

老年人贫困短期难解决

针对当前日益严重的老年人贫困问题,韩国政府近年来不断努力提升老人的福利待遇,缓解老年人的生活困难。但是由于韩国老年人口所占比重日益增大,家庭结构发生变化,韩国政府预计,老年人贫困问题可能会愈演愈烈。

一个国家的老年人口所占比重超过7%时,意味着这个国家已经步入了老龄化社会,比重超过14%时为老龄社会,而超过20%时则为超老龄社会。

据韩国媒体报道,韩国老年人口所占比重预计在2018年将达到14%。由于国民年金的历史较短,现在六十多岁老年人群体没有一个完善的方案应对老年生活。

韩国国民年金研究院年金制度研究室室长李勇河(音)呼吁,应采取扩大年金、退休金和个人年金等各种福利措施,为老人安度晚年做好准备,他同时也表示,应该加强职业培训,为老年人提供更多优质的工作岗位。新国家党议员朴明载表示,解决韩国老人高贫困率问题,不仅要完善老人福利制度,扩大适合老年人的就业机会也是一种重要手段。他补充说,高贫困率也是导致老人自杀的主要原因之一,为减少韩国老人自杀现象,政府应优先考虑推进一些安置老人再就业的综合计划。

名词解释:基本年金法

韩国政府为了保障困难老年人的生活,针对年满65周岁以上老人中70%的低收入人群,每月发放一定养老金补助的相关法案。基本年金区别于国民年金(养老金),该法案于2014年5月2日在韩国国会获得通过,7月1日起施行。

来源：法制日报